一．案情：進口貨物被鑒定為固體廢物，罰！
2023年4月19日，A公司以一般貿(mào)易監(jiān)管方式向海關申報進口充電鋰離子聚合物電池2876個，12476.1千克。后經(jīng)海關查驗并經(jīng)送檢鑒定，其實際進口貨物為我國禁止進口的固體廢物。海關責令B公司退運上述固體廢物，同時根據(jù)相關法律規(guī)定，對B公司罰款人民幣20.78萬元。
2023年6月21日，B公司以一般貿(mào)易監(jiān)管方式向海關申報進口移動儲存模塊一批。后經(jīng)查驗并經(jīng)檢測鑒定，其報關單所申報的前五項移動儲存模塊貨物，共計98.9千克為固體廢物，同時該公司另有不同型號容量的固態(tài)硬盤若干未申報，共計漏繳稅款人民幣672.5元。C公司上述行為違反海關監(jiān)管規(guī)定和固體廢物污染防治規(guī)定，被罰款人民幣1萬元。
上述兩個案例，是海關在2023年針對進出口企業(yè)違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》所做的處罰案例。在辦理海關行政處罰和走私犯罪案件的過程中，蘭迪海關律師發(fā)現(xiàn)進出口企業(yè)因為進口貨物被鑒定為固體廢物而受處罰，有些是有意的，有些卻出于無意，有的企業(yè)在被海關告知其進口貨物被鑒定為固體廢物時，顯得一臉錯愕。那么，企業(yè)在什么情況下可能因為進口固體廢物而受到行政處罰，甚至觸犯走私廢物罪？進口貨物被海關鑒定為固體廢物，如何救濟？進口貨物如何做到合規(guī)，以避免涉嫌進口固體廢物？……本文將圍繞進出口企業(yè)關心的一系列問題，一一展開論述。
二．進口固體廢物行政處罰依據(jù)：無進口數(shù)量下限
首先是相關法律規(guī)定。自2021年1月1日起，我國全面禁止固體廢物進口，包括以前可用作原料進口的固體廢物，目前也不允許進口。相關規(guī)定見于生態(tài)環(huán)境部、商務部、發(fā)展改革委、海關總署公告2020年第53號。相關的行政處罰主要規(guī)定在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海關行政處罰實施條例》。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條規(guī)定：禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。第一百一十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內的，由海關責令退運該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。承運人對前款規(guī)定的固體廢物的退運、處置，與進口者承擔連帶責任。《海關行政處罰實施條例》第十三條規(guī)定：違反國家進出口管理規(guī)定，進出口國家禁止進出口的貨物的，責令退運，處100萬元以下罰款。?對于進口固體廢物構成走私行為的，按《海關行政處罰實施條例》第九條處理。
由以上規(guī)定可知，只要將境外的固體廢物運輸入境，即使數(shù)量很少，或者沒有主觀過錯，依然將面臨行政處罰。同時，退運不免責。但符合從輕或減輕處罰情形的，可依法從減行政處罰，主要分為四種情形：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或誘騙實施違法行為的；（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。
三．進口固體廢物可能觸犯《刑法》，構成走私廢物罪
至于是否構成走私廢物罪，仍須圍繞客觀行為“走私”展開，必須符合走私犯罪的構成要件，詳見蘭迪深圳律師事務所主任、海關律師孫國東撰寫的《走私犯罪構成兩要件概說》一文，這里不再贅述。
具體到走私廢物罪，《刑法》第一百五十二條第二款規(guī)定：逃避海關監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運輸進境，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。
根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），是否構成走私廢物罪，主要從三個方面分析：1.行為人是否實施了逃避海關監(jiān)管的行為；2.行為人是否實施了將境外的固體廢物、液態(tài)廢物或者氣態(tài)廢物非法運輸進入我國國（邊）境的行為；3.行為人非法運輸固體廢物、液態(tài)廢物、氣態(tài)廢物進入我國境內的行為是否屬于情節(jié)嚴重或是否有以原料利用為名進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物或者氣態(tài)廢物的行為。只有情節(jié)嚴重，才構成走私廢物罪。
何謂“情節(jié)嚴重”？《解釋》第十四條規(guī)定：走私國家禁止進口的廢物或者國家限制進口的可用作原料的廢物，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百五十二條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”:(一)走私國家禁止進口的危險性固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計達到一噸以上不滿五噸的;(二)走私國家禁止進口的非危險性固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計達到五噸以上不滿二十五噸的;(三)走私國家限制進口的可用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計達到二十噸以上不滿一百噸的;(四)未達到上述數(shù)量標準，但屬于犯罪集團的首要分子，使用特種車輛從事走私活動，或者造成環(huán)境嚴重污染等情形的。
何謂“情節(jié)特別嚴重”？根據(jù)《解釋》，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百五十二條第二款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”:(一)走私數(shù)量超過前款規(guī)定的標準的;(二)達到前款規(guī)定的標準，且屬于犯罪集團的首要分子，使用特種車輛從事走私活動，或者造成環(huán)境嚴重污染等情形的;(三)未達到前款規(guī)定的標準，但造成環(huán)境嚴重污染且后果特別嚴重的。
四、海關律師合規(guī)提醒：如何避免進口貨物被鑒定為固體廢物？
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十五條規(guī)定：海關發(fā)現(xiàn)進口貨物疑似固體廢物的，可以委托專業(yè)機構開展屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結論依法管理。
海關律師提醒您，對于進出口企業(yè)而言，要想避免因進口貨物入境被鑒定為固體廢物而受罰、入罪，必須按照《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定》做到如實申報。同時，若進口貨物有涉及固體廢物可能性的，企業(yè)在進口前就要做好評估、分析，最好將樣品送交有合法固體廢物屬性鑒別資質的機構進行鑒定，再向海關咨詢，否則不應當進口。如果不做好事先預防，將有被鑒定為固體廢物并立案調查的風險。