一、基本案情
2022年12月至2023年1月期間，某A公司申報(bào)進(jìn)口“磁性傳感器”共1610000個(gè)（重量48.7公斤）。經(jīng)深圳海關(guān)工業(yè)品檢測(cè)技術(shù)中心進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，上述貨物為固體廢物，已于2023年7月7日退運(yùn)出境。某A公司也因進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，最終受到行政處罰。
二、處罰依據(jù)
本案中，某A 公司申報(bào)進(jìn)口的“磁性傳感器”在正常使用過程中不屬于固體廢物的范疇。但該批申報(bào)的“磁性傳感器”經(jīng)過海關(guān)技術(shù)鑒定，屬于固體廢物。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條規(guī)定：禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。以及第一百一十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。承運(yùn)人對(duì)前款規(guī)定的固體廢物的退運(yùn)、處置，與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。
根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定：違反國家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國家禁止進(jìn)出口的貨物的，責(zé)令退運(yùn)，處100萬元以下罰款。對(duì)于進(jìn)口固體廢物構(gòu)成走私行為的，參照上述規(guī)定處罰。《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》對(duì)進(jìn)口貨物屬于固體廢物的違規(guī)案件，規(guī)定了減輕或從輕的情節(jié)。進(jìn)口貨物屬于固體廢物數(shù)量在三噸以下或者危險(xiǎn)廢物數(shù)量在三百千克以下屬于零星、少量，當(dāng)事人能夠?qū)⒐腆w廢物退運(yùn)出境的；當(dāng)事人在海關(guān)責(zé)令退運(yùn)后二個(gè)月以內(nèi)將固體廢物退運(yùn)出境的，當(dāng)事人可減輕行政處罰。固體廢物違法輸入境內(nèi)案件，當(dāng)事人在海關(guān)責(zé)令退運(yùn)二個(gè)月后四個(gè)月以內(nèi)將固體廢物退運(yùn)出境的，當(dāng)事人可從輕行政處罰。因此，退運(yùn)雖不免除當(dāng)事人行政處罰的責(zé)任，但有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的，可以從輕或者減輕處罰。
三、何為“磁性傳感器”？關(guān)于固體廢物的拓展知識(shí)
本案申報(bào)進(jìn)口的“磁性傳感器”，是一種能夠檢測(cè)磁場(chǎng)強(qiáng)度和方向的傳感器，通常利用磁敏元件將磁場(chǎng)信號(hào)轉(zhuǎn)換為電信號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)磁場(chǎng)的測(cè)量和監(jiān)測(cè)。它在眾多領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，如汽車電子、工業(yè)自動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)備等。此外，其具有位置檢測(cè)、速度測(cè)量、角度測(cè)量、電流檢測(cè)等功能。
“磁性傳感器”本身不屬于固體廢物，而是一種電子器件，在正常使用過程中不屬于固體廢物的范疇。它的使用壽命通常會(huì)受到多種因素的影響，一般來說可能在5年至10年左右，但具體情況會(huì)因不同的產(chǎn)品質(zhì)量、使用環(huán)境、使用頻率等而有所差異。案中申報(bào)的“磁性傳感器”極有可能是已經(jīng)沒有任何使用性能，徹底廢棄的，或者喪失功能的舊器件，因而在技術(shù)檢測(cè)后被海關(guān)認(rèn)定為固體廢棄物。
固體廢物是指在生產(chǎn)，生活和其他活動(dòng)過程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。我國自2021年1月1日起全面禁止固體廢物進(jìn)口。由于全面禁止固體廢物進(jìn)口，因而作為原先固體廢物分類管理措施也被廢止。此外，海關(guān)對(duì)于進(jìn)口貨物進(jìn)行固體廢物鑒別的依據(jù)是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法第二十五條規(guī)定：海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口貨物疑似固體廢物的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)論依法管理。
四、海關(guān)律師合規(guī)提醒
企業(yè)在進(jìn)行跨境進(jìn)出口貨物貿(mào)易時(shí)，需按照《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》做到如實(shí)申報(bào)，避免因進(jìn)口貨物入境被鑒定為固體廢物而受到行政或刑事處罰。此外，企業(yè)在貨物進(jìn)口前要做好評(píng)估、檢測(cè)，提前將貨物樣品送交有鑒別資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，再向海關(guān)咨詢，規(guī)避進(jìn)口貨物被海關(guān)認(rèn)定為禁止進(jìn)口固體廢物的風(fēng)險(xiǎn)。否則，企業(yè)不僅會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)損失、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈延誤，還會(huì)遭受行政處罰，嚴(yán)重可能存在走私風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)做好進(jìn)出口合規(guī)建設(shè)和進(jìn)出口貨物把控極其重要。
?