一、案情介紹
當(dāng)事人委托上海某貨代理有限公司，于2020年10月18日以一般貿(mào)易的方式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口貨物，申報(bào)品名為1,4－萘醌，重量為16000千克，申報(bào)價(jià)格人民幣1386961.62元。2022年11月，該批貨物仍未完成目的地查驗(yàn)。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人已銷售上述貨物。
二、處罰依據(jù)
海關(guān)認(rèn)為，本案當(dāng)事人未完成目的地查驗(yàn)就將進(jìn)口貨物在境內(nèi)銷售的行為，已經(jīng)構(gòu)成了擅自銷售使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫貨物，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第十六條第一款的規(guī)定，法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢；通關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條的規(guī)定，向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售，不準(zhǔn)使用。
根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（以下簡稱《商品檢驗(yàn)法》）的規(guī)定，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用的，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口的，由商檢機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
針對本案當(dāng)事人的行為，海關(guān)最終決定對當(dāng)事人作出如下行政處罰：科處罰款人民幣97087元整。
三、案例評析
（一）什么是法定檢驗(yàn)商品
根據(jù)《商品檢驗(yàn)法》，法定檢驗(yàn)進(jìn)出口商品的范圍來自：一、國家商檢部門制定、調(diào)整的《必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄》內(nèi)的商品；二、《必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄》以外，法律、行政規(guī)范規(guī)定由其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品。例如，海關(guān)總署每年都會公布法定檢驗(yàn)商品以外進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)的商品范圍。
（二）法定檢驗(yàn)有哪些形式？
法定檢驗(yàn)的形式包括目的地檢驗(yàn)、口岸檢驗(yàn)、裝運(yùn)前檢驗(yàn)。海關(guān)根據(jù)貨物的屬性、用途、通關(guān)便利度等進(jìn)行不同形式的檢驗(yàn)。
目的地檢驗(yàn)：法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)。根據(jù)《海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》，境內(nèi)目的地填報(bào)已知的進(jìn)口貨物在國內(nèi)的消費(fèi)、使用地或最終運(yùn)抵地，其中最終運(yùn)抵地為最終使用單位的所在的地區(qū)。有目的地查驗(yàn)要求的，口岸放行后由企業(yè)自行運(yùn)輸和存放至貨物境內(nèi)銷售或使用所在地，經(jīng)所在地主管海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)合格后，方可銷售或使用。
口岸檢驗(yàn)：大宗散裝商品、易腐爛變質(zhì)的商品、可用作原料的固體廢物以及已發(fā)生殘損、短缺的商品，應(yīng)當(dāng)在卸貨口岸檢驗(yàn)。??
裝運(yùn)前檢驗(yàn)：對屬于法定檢驗(yàn)范圍內(nèi)的關(guān)系國計(jì)民生、價(jià)值較高、技術(shù)復(fù)雜的以及其他重要的進(jìn)口商品和大型成套設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照對外貿(mào)易合同約定監(jiān)造、裝運(yùn)前檢驗(yàn)或者監(jiān)裝。
根據(jù)海關(guān)總署公告2023年第29號（關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的公告），我國海關(guān)對進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施批批“審單驗(yàn)證+口岸檢驗(yàn)或者目的地檢驗(yàn)”模式。
（三）涉案行為違規(guī)原因分析
涉案產(chǎn)品1,4－萘醌具有高度易燃性，易引起灼傷，與皮膚接觸可能致敏，被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）。
海關(guān)負(fù)責(zé)對進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的收貨人或者代理人報(bào)關(guān)時(shí)，應(yīng)在“中國國際貿(mào)易單一窗口”如實(shí)填報(bào)貨物屬性、檢驗(yàn)檢疫名稱、危險(xiǎn)類別、包裝類別、聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物編號（UN編號）、危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)記（包裝UN標(biāo)記）和目的地海關(guān)等，并按照申報(bào)貨物項(xiàng)分別上傳海關(guān)總署公告2020年第129號（關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告）要求提交的相關(guān)材料。
?當(dāng)事人申報(bào)進(jìn)口的1,4－萘醌屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，海關(guān)對其實(shí)施目的地檢驗(yàn)。當(dāng)事人未完成目的地查驗(yàn)，便已銷售貨物，違反《商品檢驗(yàn)法》和《實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，海關(guān)對其科處貨值金額約7%的罰款，合法合理。
結(jié)語
蘭迪海關(guān)案件律師提醒，企業(yè)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)嚴(yán)格遵守商檢要求，重點(diǎn)關(guān)注包裝檢驗(yàn)監(jiān)管，做到合法合規(guī)，杜絕安全隱患和法律風(fēng)險(xiǎn)。
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