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一、基本案情

2023年7月，A郵局海關(guān)向于某制發(fā)《行政告知書》，主要內(nèi)容為：“2023年6月13日，當(dāng)事人對(duì)進(jìn)境郵件依法向海關(guān)申報(bào)，申報(bào)品名：視頻攝錄一體機(jī)1臺(tái)，申報(bào)總價(jià)：1196.58元人民幣。經(jīng)海關(guān)查明郵件實(shí)際為視頻攝錄一體機(jī)1臺(tái)，海關(guān)根據(jù)以下法律依據(jù)進(jìn)行審核：《海關(guān)法》第四十六條之規(guī)定：個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。經(jīng)海關(guān)審核，認(rèn)為上述郵件不符合《海關(guān)法》第四十六條之規(guī)定，不能按照個(gè)人自用物品進(jìn)境?！?/p>

于某不服，并向B中級(jí)人民法院起訴稱，A郵局海關(guān)作出的行政行為違背立法初衷，超越法律授權(quán)自由裁量的范圍，行政行為不合法，并請(qǐng)求撤銷該行政告知書。A郵局海關(guān)答辯稱：“于某長期通過郵寄渠道收取同類郵件，頻次高、數(shù)量大，已形成長期化、渠道化特征。被訴告知書事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法?！?/p>

B中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，《海關(guān)法》第二條規(guī)定，中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。A郵局海關(guān)具有對(duì)于某申報(bào)進(jìn)口的物品進(jìn)行監(jiān)管的法定職責(zé)。第四十六條規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《處罰條例》）第六十四條規(guī)定，“自用”是指旅客或者收件人本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或者出租?！昂侠頂?shù)量”是指海關(guān)根據(jù)旅客或者收件人的情況、旅行目的和居留時(shí)間所確定的正常數(shù)量。本案中，根據(jù)在案證據(jù)，2020年8月至2023年6月，于某通過多個(gè)郵件進(jìn)口視頻攝錄一體機(jī)、其他打印機(jī)、重放聲音或圖像信息的磁帶、錄像機(jī)等，屬于多次、大量郵寄同類物品進(jìn)境，已超出上述規(guī)定中的“合理數(shù)量”限制。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)稅條例》）第五十七條第三款的規(guī)定，超過合理、自用數(shù)量的進(jìn)境物品應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)。故A郵局海關(guān)作出被訴告知書，告知于某其郵件不符合《海關(guān)法》第四十六條之規(guī)定，不能按照個(gè)人自用物品進(jìn)境并無不當(dāng)。

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二、相關(guān)法律依據(jù)

·《海關(guān)法》第四十六條

個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。

·《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第六十四條（部分摘錄）

“物品”，指?jìng)€(gè)人以運(yùn)輸、攜帶等方式進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，包括貨幣、金銀等。超出自用、合理數(shù)量的，視為貨物。

“自用”，指旅客或者收件人本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或者出租。

“合理數(shù)量”，指海關(guān)根據(jù)旅客或者收件人的情況、旅行目的和居留時(shí)間所確定的正常數(shù)量。

·《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》第五十七條

海關(guān)總署規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物品，免征進(jìn)口稅。

超過海關(guān)總署規(guī)定數(shù)額但仍在合理數(shù)量以內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物品，由進(jìn)境物品的納稅義務(wù)人在進(jìn)境物品放行前按照規(guī)定繳納進(jìn)口稅。

超過合理、自用數(shù)量的進(jìn)境物品應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)。

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)規(guī)定按貨物征稅的進(jìn)境物品，按照本條例第二章至第四章的規(guī)定征收關(guān)稅。

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三、律師評(píng)析

目前，海關(guān)總署公告2010年第43號(hào)是對(duì)郵遞物品進(jìn)境實(shí)施監(jiān)管時(shí)最直接的規(guī)范依據(jù)。根據(jù)該公告，個(gè)人寄自或寄往港、澳、臺(tái)地區(qū)的物品，每次限值為人民幣800元；寄自或寄往其它國家和地區(qū)的物品，每次限值為人民幣1000元，同時(shí)，個(gè)人郵寄進(jìn)出境物品超出規(guī)定限值的，應(yīng)辦理退運(yùn)手續(xù)或者按照貨物規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)，但郵包內(nèi)僅有一件物品且不可分割的，雖超出規(guī)定限值，經(jīng)海關(guān)審核確屬個(gè)人自用的，可以按照個(gè)人物品規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。本案于某申報(bào)進(jìn)境物品的價(jià)值雖然超過人民幣1000元，但均屬“僅有一件物品且不可分割”的情形。

如果著眼于立法原意，則會(huì)發(fā)現(xiàn)《海關(guān)法》第四十六條、《處罰條例》第六十四條和《關(guān)稅條例》第五十七條均從立法層面強(qiáng)調(diào)進(jìn)出境物品的非牟利性。對(duì)于旅客行李物品，《中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》第十三條規(guī)定了“自物品進(jìn)境之日起兩年內(nèi)，出售、轉(zhuǎn)讓、出租或移作他用的，應(yīng)向海關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)并按規(guī)定補(bǔ)稅”，盡管該條文缺乏可操作性，但至少能對(duì)利用進(jìn)出境物品牟利的行為予以規(guī)制。不過，郵遞進(jìn)出境物品的監(jiān)管難度不同于旅客行李物品，《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境郵件中個(gè)人物品的限值和免稅額的通知》（署監(jiān)〔1994〕774號(hào)）先是規(guī)定了郵遞物品進(jìn)出境的限值和免稅額。后來，隨著海外代購的興起，為遏制郵遞進(jìn)境物品的牟利用途，海關(guān)總署發(fā)布2010年第43號(hào)公告，把免稅額設(shè)置為人民幣50元。

不過，上述公告內(nèi)容僅規(guī)定了郵寄進(jìn)出境物品的價(jià)格限值，卻未就物品的進(jìn)出境次數(shù)作出規(guī)定，事實(shí)上，我國亦未曾在該公告以外作任何次數(shù)上的限制。由此，大量爭(zhēng)議出現(xiàn)在行政執(zhí)法中，本案即是一個(gè)典型案例。甚至部分辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為頻繁通過郵寄方式進(jìn)口限值內(nèi)物品的行為是“化整為零”的偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私。在2024年12月1日起施行的《關(guān)稅法》把“自用、合理數(shù)量”表達(dá)為“合理自用數(shù)量”，而正在修訂之中的《海關(guān)法（草案）》則將期表達(dá)為“自用合理數(shù)量”，使之與《關(guān)稅法》相銜接，明確進(jìn)出境物品應(yīng)同時(shí)符合“自用”“合理數(shù)量”兩個(gè)必備條件。那么，《處罰條例》在未來的修訂中是否也會(huì)就此變更？這都是未知之?dāng)?shù)。

回到案件本身，審判機(jī)關(guān)認(rèn)為于某多次、大量郵寄同類物品進(jìn)境，已超出“合理數(shù)量”限制，但卻沒有否認(rèn)其“自用”屬性。換言之，法院認(rèn)為，“合理數(shù)量”和“自用”同時(shí)構(gòu)成判斷是否屬于個(gè)人自用進(jìn)境物品的依據(jù)，即便于某郵遞進(jìn)境的視頻攝錄一體機(jī)、其他打印機(jī)、重放聲音或圖像信息的磁帶、錄像機(jī)等物品均系個(gè)人自用，只要超出所謂的“合理數(shù)量”，就不能被定義為個(gè)人進(jìn)境自用物品。歸根到底，于某多次郵遞同類物品進(jìn)境的做法被海關(guān)及法院理解為“化整為零”的行為。

由裁判文書披露的信息可知，海關(guān)并沒有認(rèn)為于某存在逃避稅收征管或造成漏繳稅款的情形，事實(shí)上，視頻攝錄一體機(jī)以進(jìn)境物品形式進(jìn)口所適用的稅率是13%，而其以貨物形式進(jìn)口的增值稅為13%、關(guān)稅為0%，于某在如實(shí)申報(bào)品名和價(jià)格的情況下不可能造成國家稅收損失。不過，于某進(jìn)口的視頻攝錄一體機(jī)等商品倘若以一般貿(mào)易方式進(jìn)口，則可能需要辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）。正是因?yàn)楹ｊP(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的監(jiān)管嚴(yán)于物品，所以才會(huì)關(guān)注所謂的“化整為零”現(xiàn)象。

文末，我們可以嘗試思考一個(gè)問題：倘若行為人頻繁收取以個(gè)人自用物品方式郵遞進(jìn)境的郵件，而該郵件內(nèi)容不涉及許可證、檢驗(yàn)檢疫等準(zhǔn)入門檻，即便以一般貿(mào)易方式進(jìn)口也不會(huì)產(chǎn)生少繳稅款后果，行為人也不會(huì)將其用于牟利、僅用于自用，那么，海關(guān)還以超出合理數(shù)量為由不予放行嗎？如果不予放行，這背后的規(guī)制邏輯又是什么？