本文是“從海關(guān)稽查對象維度看進出口企業(yè)合規(guī)系列”文章“進出口貨物收發(fā)貨人之海關(guān)事務合規(guī)要點”、“加工貿(mào)易企業(yè)之海關(guān)事務合規(guī)要點”之后又一文章,旨在進一步闡述進出口業(yè)務之保稅業(yè)務監(jiān)管制度創(chuàng)新以及海關(guān)事務合規(guī)要點。
一、保稅加工
保稅企業(yè),是指經(jīng)海關(guān)備案注冊登記,按照保稅政策,依法從事保稅加工業(yè)務、保稅物流業(yè)務或者經(jīng)營海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的企業(yè)。保稅加工業(yè)務,是指經(jīng)海關(guān)批準,對以來料加工、進料加工或者其他監(jiān)管方式進出口的保稅貨物進行研發(fā)、加工、裝配、制造以及相關(guān)配套服務的生產(chǎn)性經(jīng)營行為。
自保稅加工企業(yè)向海關(guān)申請辦理保稅加工業(yè)務備案手續(xù)之日起至海關(guān)對保稅加工手冊核銷結(jié)案之日止,企業(yè)保稅貨物均屬于海關(guān)監(jiān)管貨物。
保稅加工企業(yè)合規(guī)要點:
(一)保稅加工企業(yè)主體設(shè)立合規(guī);
(二)保稅加工海關(guān)備案合規(guī);
(三)保稅加工單耗申報合規(guī);
(四)保稅外發(fā)加工合規(guī);
(五)保稅深加工結(jié)轉(zhuǎn)合規(guī);
(六)保稅料件進口、制成品出口合規(guī);
(七)保稅內(nèi)銷征稅合規(guī);
(八)保稅專料專用、保稅專料專放合規(guī);
(九)保稅核銷合規(guī)。
詳細內(nèi)容參閱作者“加工貿(mào)易企業(yè)之海關(guān)事務合規(guī)要點——從海關(guān)稽查對象維度看進出口企業(yè)合規(guī)”系列文章(二)”一文。
二、保稅物流與流轉(zhuǎn)
保稅物流業(yè)務,是指經(jīng)海關(guān)批準,將未辦理進口納稅手續(xù)或者已辦結(jié)出口手續(xù)的貨物在境內(nèi)流轉(zhuǎn)的服務性經(jīng)營行為。保稅物流是與國際接軌的一種方式。保稅物流的合規(guī)包括保稅物流經(jīng)營主體設(shè)立合規(guī)、保稅物流中心經(jīng)營合規(guī)與保稅物流經(jīng)營行為合規(guī)。
(一)保稅物流經(jīng)營主體合規(guī)
保稅物流經(jīng)營主體指承運海關(guān)監(jiān)管貨物(含保稅貨物,下同)的境內(nèi)運輸企業(yè)及其車輛。根據(jù)海關(guān)規(guī)定,從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)、車輛應當向主管地的直屬海關(guān)或者隸屬海關(guān)申請辦理備案手續(xù)。海關(guān)對運輸企業(yè)、車輛的備案資料實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理。
運輸企業(yè)應將承運的海關(guān)監(jiān)管貨物完整、及時地運抵指定的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所,并確保海關(guān)封志完好無損,未經(jīng)海關(guān)許可,不得開拆。海關(guān)可以對備案車輛實施衛(wèi)星定位管理。運輸企業(yè)應妥善保管海關(guān)核發(fā)的有關(guān)證、簿,不得轉(zhuǎn)借、涂改、故意損毀。承運海關(guān)監(jiān)管貨物的車輛應按海關(guān)指定的路線和要求行駛,并在海關(guān)規(guī)定的時限內(nèi)運抵目的地海關(guān)。不得擅自改變路線、在中途停留并裝卸貨物。海關(guān)監(jiān)管貨物在運輸途中發(fā)生丟失、短少或損壞等情事的,除不可抗力外,運輸企業(yè)應當承擔相應的納稅義務及其他法律責任。
(二)保稅物流中心經(jīng)營合規(guī)
? ?保稅物流中心是封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域,具備口岸功能。分A型和B型兩種。A型保稅物流中心,是指經(jīng)海關(guān)批準,由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關(guān)監(jiān)管場所。B型保稅物流中心,是指經(jīng)海關(guān)批準,由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營,多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關(guān)集中監(jiān)管場所。
保稅物流中心經(jīng)營合規(guī)視A型和B型而確定:
A型保稅物流中心經(jīng)海關(guān)核準可以開展保稅存儲進出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物,對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務,全球采購和國際分撥、配送,轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務,以及經(jīng)海關(guān)批準的其他國際物流業(yè)務。不得開展商業(yè)零售,生產(chǎn)和加工制造,維修、翻新和拆解,存儲國家禁止進出口貨物,以及危害公共安全、公共衛(wèi)生或者健康、公共道德或者秩序的國家限制進出口貨物,法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不能享受保稅政策的貨物,以及其他與物流中心無關(guān)的業(yè)務。
B型保稅物流中心中心內(nèi)企業(yè)可以開展以下業(yè)務:保稅存儲進出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物,對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務,全球采購和國際分撥、配送,轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn),經(jīng)海關(guān)批準的其他國際物流業(yè)務。中心內(nèi)企業(yè)不得在物流中心內(nèi)開展下列業(yè)務,商業(yè)零售,生產(chǎn)和加工制造,維修、翻新和拆解,存儲國家禁止進出口貨物,以及危害公共安全、公共衛(wèi)生或者健康、公共道德或者秩序的國家限制進出口貨物,法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不能享受保稅政策的貨物,以及其他與物流中心無關(guān)的業(yè)務。
(三)保稅流轉(zhuǎn)
目前企業(yè)開展的保稅流轉(zhuǎn)是指在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心(B型)間的保稅貨物流轉(zhuǎn)。企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域管理系統(tǒng)、保稅物流管理系統(tǒng)設(shè)立保稅底賬后,可以辦理海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與保稅物流中心(B型)間、以及保稅物流中心(B型)間的保稅貨物流轉(zhuǎn)(設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn))的業(yè)務。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)應對保稅貨物流轉(zhuǎn)(設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn))情況協(xié)商一致后,按照海關(guān)總署公告2018年第23號的要求報送保稅核注清單,其中“清單類型填報普通清單”等欄目應符合海關(guān)總署公告2018年第52號的要求。
三、保稅倉儲
保稅倉庫,是指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。保稅倉庫按照使用對象不同分為公用型保稅倉庫、自用型保稅倉庫。公用型保稅倉庫由主營倉儲業(yè)務的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營,專門向社會提供保稅倉儲服務。自用型保稅倉庫由特定的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營,僅存儲供本企業(yè)自用的保稅貨物。
保稅倉庫中專門用來存儲具有特定用途或特殊種類商品的稱為專用型保稅倉庫。專用型保稅倉庫包括液體保稅倉庫、備料保稅倉庫、寄售維修保稅倉庫和其他專用型保稅倉庫。液體保稅倉庫,是指專門提供石油、成品油或者其他散裝液體保稅倉儲服務的保稅倉庫。備料保稅倉庫,是指加工貿(mào)易企業(yè)存儲為加工復出口產(chǎn)品所進口的原材料、設(shè)備及其零部件的保稅倉庫,所存保稅貨物僅限于供應本企業(yè)。寄售維修保稅倉庫,是指專門存儲為維修外國產(chǎn)品所進口寄售零配件的保稅倉庫。
下列情形的保稅倉儲貨物,經(jīng)海關(guān)批準可以辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù):(一)運往境外的;(二)運往境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所繼續(xù)實施保稅監(jiān)管的;(三)轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易進口的;(四)轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場銷售的;(五)海關(guān)規(guī)定的其他情形。
保稅倉庫之合規(guī)要點在于:保稅倉儲貨物屬于海關(guān)監(jiān)管貨物,未經(jīng)海關(guān)批準,不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或者進行其他處置。保稅倉庫不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人經(jīng)營,不得下設(shè)分庫。不得保稅倉庫存放規(guī)定范圍之外的其他貨物。保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)名稱、主體類型以及保稅倉庫名稱等事項發(fā)生變更的,需依法辦理海關(guān)手續(xù)。如實填寫有關(guān)單證、倉庫賬冊,真實記錄并全面反映其業(yè)務活動和財務狀況,編制倉庫月度收、付、存情況表,并定期報送主管海關(guān)。
四、保稅維修
(一)特殊監(jiān)管區(qū)的保稅維修
海關(guān)自2015年起,開始對企業(yè)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)以及中哈霍爾果斯邊境合作中心中方配套區(qū)等區(qū)域內(nèi)開展保稅維修業(yè)務實施規(guī)范監(jiān)管。企業(yè)開展保稅維修業(yè)務,應當開設(shè)H賬冊,建立待維修貨物、已維修貨物(包括經(jīng)檢測維修不能修復的貨物)、維修用料件的電子底賬。
2020年起,為支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的維修業(yè)務,根據(jù)《國務院關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕4號)和《國務院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號),海關(guān)對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床、通訊設(shè)備、精密電子等產(chǎn)品的維修業(yè)務,為此發(fā)布了第一批維修產(chǎn)品目錄,之后又于2021年增列了目錄。區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展來自境外或境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外(境內(nèi)區(qū)外)的全球維修業(yè)務。維修后的貨物,應根據(jù)其來源復運至境外或境內(nèi)區(qū)外。區(qū)內(nèi)企業(yè)不得通過維修方式開展拆解、報廢等業(yè)務。
綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務合規(guī):區(qū)內(nèi)企業(yè)應制定切實可行的維修操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案。維修業(yè)務應符合相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標準,依法履行質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)、達標排放、土壤和地下水污染防治等義務;進境維修過程中產(chǎn)生或替換的邊角料、舊件、壞件等,原則上應全部復運出境;確實無法復運出境的,一律不得內(nèi)銷,應當按照有關(guān)規(guī)定進行銷毀處置。其中屬于固體廢物的,企業(yè)應當按照固體廢物環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定進行處置。對未能在監(jiān)管方案中規(guī)定的期限內(nèi)對維修過程中產(chǎn)生或替換的邊角料、舊件、壞件等按照規(guī)定進行處置的,應終止開展保稅維修業(yè)務;區(qū)內(nèi)企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定,建立固體廢物管理臺賬,依法依規(guī)申報所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息,并通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進行申報。
(二)特殊監(jiān)管區(qū)域之外的保稅維修
在特殊監(jiān)管區(qū)域之外,海關(guān)對企業(yè)開展保稅維修業(yè)務的監(jiān)管,即企業(yè)以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物或運輸工具從境外運入境內(nèi)進行檢測、維修后復運出境。企業(yè)開展保稅維修業(yè)務所需的維修用料件可以采用保稅或者非保稅方式進口。
特殊監(jiān)管區(qū)域之外的保稅維修合規(guī)要點:除法律、行政法規(guī)、國務院的規(guī)定或者國務院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定準許外,企業(yè)不得開展國家禁止進出口貨物的保稅維修業(yè)務,不得通過保稅維修方式開展拆解、報廢等業(yè)務。適用保稅方式進口的,企業(yè)應實施以維修工單為基礎(chǔ)的據(jù)實核銷。企業(yè)開展保稅維修業(yè)務,應設(shè)立保稅維修專用賬(手)冊,建立待維修貨物、已維修貨物、無法維修貨物等信息的電子底賬。企業(yè)采用保稅方式進口維修用料件的,保稅維修專用賬(手)冊還應包含維修用料件電子底賬。保稅維修專用賬(手)冊備案商品不納入加工貿(mào)易禁止類商品目錄管理。企業(yè)開展保稅維修業(yè)務的待維修貨物、已維修貨物、無法修復貨物、維修過程中產(chǎn)生的邊角料、替換下的舊件、壞件,原則上應全部復運出境。確實無法復運出境的,不得內(nèi)銷,企業(yè)應當按規(guī)定進行處置。企業(yè)開展保稅維修業(yè)務,原則上每年至少盤點一次,并如實申報該核銷期內(nèi)維修替換下的舊件、壞件信息(包括品名、規(guī)格型號、數(shù)量等)。以保稅方式進口維修用料件的企業(yè),還應如實申報維修中使用保稅料件產(chǎn)生的邊角料信息(包括品名、規(guī)則型號、數(shù)量等)。
五、保稅租賃、期貨保稅交割
(一)保稅貨物租賃
保稅貨物租賃是指租賃企業(yè)和承租企業(yè)以綜合保稅區(qū)內(nèi)保稅貨物為租賃標的物開展的進出口租賃業(yè)務。
保稅貨物租賃合規(guī)要點:租賃企業(yè)應當設(shè)立電子賬冊,如實申報租賃貨物進、出、轉(zhuǎn)、存等情況。租賃貨物進出綜合保稅區(qū)時,租賃企業(yè)和承租企業(yè)應當按照現(xiàn)行規(guī)定向海關(guān)申報。承租企業(yè)對租賃貨物的進口、租金申報納稅、續(xù)租、留購、租賃合同變更等相關(guān)手續(xù)應當在同一海關(guān)辦理。租賃貨物自進入境內(nèi)(區(qū)外)之日起至租賃結(jié)束辦結(jié)海關(guān)手續(xù)之日止,應當接受海關(guān)監(jiān)管。租賃企業(yè)開展進出口租賃業(yè)務時,租賃貨物應當實際進出綜合保稅區(qū)。對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等不具備實際入?yún)^(qū)條件的大型設(shè)備,可予以保稅,由海關(guān)實施異地委托監(jiān)管。租賃貨物進入境內(nèi)(區(qū)外)時,海關(guān)認為必要的,承租企業(yè)應當提供稅款擔保。經(jīng)海關(guān)核準,承租企業(yè)可以使用《海關(guān)租賃貨物保證書》辦理租賃進口貨物海關(guān)擔保手續(xù)。
(二)期貨保稅交割
期貨保稅交割,是指指定交割倉庫內(nèi)處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為交割標的物的一種銷售方式。綜合保稅區(qū)內(nèi)的期貨保稅交割業(yè)務應當在國務院或國務院期貨相關(guān)管理機構(gòu)批準設(shè)立的交易場所開展。期交所開展期貨保稅交割業(yè)務應當與海關(guān)實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng),并實時向海關(guān)提供保稅交割結(jié)算單、保稅標準倉單、保稅標準倉單質(zhì)押等電子信息。開展期貨保稅交割業(yè)務的貨物品種應當為經(jīng)國務院期貨相關(guān)管理機構(gòu)批準開展期貨保稅交割業(yè)務的期交所上市品種。
期貨保稅交割合規(guī)要點:期交所應當將開展期貨保稅交割業(yè)務的貨物品種及指定交割倉庫向海關(guān)總署備案。交割倉庫應當通過設(shè)立電子賬冊開展期貨保稅交割業(yè)務。綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物參與期貨保稅交割的,應當按照規(guī)定向海關(guān)申報,并在進出口貨物報關(guān)單、進出境貨物備案清單、保稅核注清單的備注欄注明“期貨保稅交割貨物”。期貨保稅交割完成后,應當按照以下要求進行申報:1.需提貨出境的,交割倉庫應當憑期交所出具或授權(quán)出具的保稅交割結(jié)算單和保稅標準倉單清單等交割單證作為隨附單證向海關(guān)辦理貨物出境申報手續(xù)。2.需提貨至境內(nèi)(區(qū)外)的,進口貨物的收貨人或者其代理人應當憑期交所出具或授權(quán)出具的交割單證等作為隨附單證向海關(guān)辦理貨物進口申報手續(xù),并按照規(guī)定繳納進口環(huán)節(jié)稅款。3.需提貨至其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所的,按照保稅間貨物流轉(zhuǎn)向海關(guān)辦理申報手續(xù)。
六、保稅研發(fā)
自2019年起,為貫徹落實《國務院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號)的要求,加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級,促進綜保區(qū)保稅研發(fā)業(yè)態(tài)發(fā)展,海關(guān)發(fā)布了相關(guān)規(guī)范文件支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)以有形料件、試劑、耗材及樣品等開展研發(fā)業(yè)務。除法律、行政法規(guī)、國務院的規(guī)定或國務院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)作出的規(guī)定準許外,不得開展國家禁止進出口貨物的保稅研發(fā)業(yè)務。區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅研發(fā)業(yè)務不按照加工貿(mào)易禁止類目錄執(zhí)行。
保稅研發(fā)合規(guī)要點:區(qū)內(nèi)企業(yè)應當按照規(guī)定的條件辦理保稅研發(fā)業(yè)務。區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅研發(fā)業(yè)務,應當設(shè)立專門的保稅研發(fā)電子賬冊,建立包含研發(fā)料件和研發(fā)成品等信息的電子底賬。區(qū)內(nèi)企業(yè)應當將出區(qū)檢測的研發(fā)成品按期運回綜保區(qū),并應當在規(guī)定期限內(nèi)將保稅研發(fā)貨物按照有關(guān)規(guī)定進行處置。
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延伸閱讀
《保稅業(yè)務海關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)政策集》:
中華人民共和國海關(guān)法(2021年修訂)
中華人民共和國進出口關(guān)稅條例(國務院令第676號修訂)
中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例(國務院令第752號修改)
中華人民共和國海關(guān)稽查條例(國務院令第752號修訂)
《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》實施辦法(海關(guān)總署令第230號)
中華人民共和國海關(guān)保稅核查辦法(根據(jù)海關(guān)總署令第240號修改并重新公布)
中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法(根據(jù)海關(guān)總署令第262號修改并重新公布)
商務部、海關(guān)總署公告2014年第90號(關(guān)于公告《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》的公告)
商務部、海關(guān)總署公告2020年第54號(關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告)
商務部 海關(guān)總署 2021年第12號(關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類 商品目錄的公告)
海關(guān)總署公告2016年第67號(關(guān)于規(guī)范加工貿(mào)易項下進口消耗性物料管理的公告)
中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法(根據(jù)海關(guān)總署令第243號修改并重新公布)
中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法(根據(jù)海關(guān)總署令第227號修改并重新發(fā)布)
中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定(根據(jù)海關(guān)總署令第263號修改并重新公布)
海關(guān)總署公告2019年第158號(關(guān)于綜合保稅區(qū)內(nèi)開展保稅貨物租賃和期貨保稅交割業(yè)務的公告)
海關(guān)總署公告2019年第139號(關(guān)于進口鐵礦石期貨保稅交割檢驗工作的公告)
海關(guān)總署、國家文物局關(guān)于優(yōu)化綜合保稅區(qū)文物進出境管理有關(guān)問題的通知(署貿(mào)發(fā)〔2019〕92號)
海關(guān)總署公告2019年第27號(關(guān)于支持綜合保稅區(qū)開展保稅研發(fā)業(yè)務的公告)
海關(guān)總署、文化和旅游部公告2019年第67號(關(guān)于簡化綜合保稅區(qū)藝術(shù)品審批及監(jiān)管手續(xù)的公告)
中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心(B型)的暫行管理辦法(根據(jù)海關(guān)總署令第243號修改并重新公布)
中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心(A型)的暫行管理辦法(根據(jù)海關(guān)總署令第243號修改并重新公布)
海關(guān)總署公告2018年第52號(關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心(B型)保稅貨物流轉(zhuǎn)管理的公告)
海關(guān)總署公告2018年第203號(關(guān)于保稅維修業(yè)務監(jiān)管有關(guān)問題的公告)
中華人民共和國海關(guān)對出口監(jiān)管倉庫及所存貨物的管理辦法(根據(jù)海關(guān)總署令第263號修改并重新公布)