近期，海關(guān)總署網(wǎng)站公布了“關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知”。作者曾長期在海關(guān)工作，之后又長期從事海關(guān)法律服務(wù)工作，對該《海關(guān)法修訂草案征求意見稿》（以下簡稱草案）抱有濃厚的興趣，決定撰寫系列文章，全面提出自己的修改意見，供參考。
本期推出系列一。草案第一章“總則”、第二章“海關(guān)執(zhí)法措施與執(zhí)法監(jiān)督”統(tǒng)攬整個《海關(guān)法》，需要全局考慮、重點著眼、大處籌劃，以使該法再行20年，續(xù)寫海關(guān)服務(wù)對外開放新篇章。
本系列按條文順序并列出草案原條文提出意見，方便核對。
“第一條【立法目的】為了規(guī)范海關(guān)監(jiān)督管理，推進(jìn)高水平對外開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)人民生命健康，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，制定本法。”
一、修改建議
1.將“保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”改為：“保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”
2.刪除：保護(hù)人民生命健康
二、修改理由
1.“為了推進(jìn)高水平對外開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”是《海關(guān)法》所要保護(hù)的更大的法益，具有一定的高度，置于前部，更能體現(xiàn)其重要性；而“規(guī)范海關(guān)監(jiān)督管理，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”是《海關(guān)法》的具體要保護(hù)的法益，體現(xiàn)海關(guān)工作的目的。
2.《刑法》之“走私罪”一節(jié)在“第三章 破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”中，因而可以用“保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”之表達(dá)，使《海關(guān)法》及《刑法》涉“走私罪”部分的保護(hù)法益相協(xié)調(diào)一致。
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“第二條【海關(guān)性質(zhì)與職責(zé)】中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的交通運輸工具、運輸設(shè)備、人員、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅費，查緝走私，編制并公布海關(guān)統(tǒng)計，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。”
一、修改建議
1.將“交通運輸工具、運輸設(shè)備”改為：交通運輸工具及相關(guān)設(shè)備。本修訂草案所有涉及該表述的，均此，不再重復(fù)。
2.刪除：“人員”。本修訂草案所有涉及該表述的，均此，不再重復(fù)。
二、修改理由
1.“交通運輸工具、運輸設(shè)備”有重復(fù)表達(dá)“運輸”之意，從文字表達(dá)精練角度來說，可以簡化，且與《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》中“進(jìn)出口貨物完稅價格的確定”之“運輸及其相關(guān)費用”相協(xié)調(diào)。
2.刪除“人員”在于：與原《海關(guān)法》一以貫之，海關(guān)并不直接監(jiān)管人，而是通過監(jiān)管貨物、物品、運輸工具等來實現(xiàn)監(jiān)管人員、其他主體的目的。因此，可以保留原先的做法。
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“第三條【指導(dǎo)思想和工作原則】海關(guān)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，貫徹總體國家安全觀，遵循依法行政、安全便利、風(fēng)險管理、協(xié)同治理原則。”
修改建議：予以刪除。
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第八條【支持海關(guān)執(zhí)法】、第九條【配合與協(xié)助】
一、修改建議
第八條、第九條予以合并，成為【配合與協(xié)助】。
二、修改理由
兩條內(nèi)容相近，合并后更加容易理解，并強調(diào)海關(guān)職責(zé)的獨立性及各地方、各部門的配合。
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“第十條【智慧海關(guān)建設(shè)】?海關(guān)加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等建設(shè)，提升海關(guān)信息化、數(shù)字化、智能化水平。”
一、修改建議
此條調(diào)整入第七章“海關(guān)對企業(yè)的管理”。
二、修改理由
放在調(diào)整后的第七章“海關(guān)對企業(yè)的管理”更加合適。因為，海關(guān)之信息化是要服務(wù)于國家建設(shè)，最終服務(wù)于對企業(yè)的管理的需求。
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“第十三條【舉報與處置】任何單位和個人均有權(quán)對違反本法以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。
海關(guān)對舉報或者協(xié)助查獲前款案件的有功單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予精神的或者物質(zhì)的獎勵，并為舉報人保密。”
一、修改建議
該條調(diào)整至第二章，列于第十九條【配備武器】之后。
二、修改理由
這一條文并非全部法律的最重要事項，反而與第二章“海關(guān)職責(zé)”查緝走私有關(guān)，列于查緝相關(guān)的條文更加恰當(dāng)。
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“第一章?總則”
一、修改建議
在第一章增加一條內(nèi)容：
海關(guān)對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)實施海關(guān)稽查和海關(guān)核查，監(jiān)督其進(jìn)出口活動的真實性和合法性。
二、修改理由
經(jīng)過近二十年實踐，海關(guān)稽查、海關(guān)核查已是貫穿于整個海關(guān)執(zhí)法活動（尤其是后續(xù)）的兩條主線，未來一線將更加大膽地放開、海關(guān)監(jiān)管區(qū)的檢查查驗將大幅度減少，加快通關(guān)速度、減少通關(guān)成本是國際貿(mào)易與投資中公認(rèn)的營商環(huán)境指標(biāo)，因此加大后續(xù)海關(guān)稽查與核查將是十分重要而突出的事務(wù)。
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“第二章?海關(guān)執(zhí)法措施與執(zhí)法監(jiān)督”
一、建議
第二章標(biāo)題改為“海關(guān)職責(zé)與執(zhí)法監(jiān)督”
二、理由
突出體現(xiàn)海關(guān)對社會、國家的責(zé)任，同時，積極面對社會監(jiān)督的態(tài)度。職責(zé)本身就是職權(quán)，突出職責(zé)并不削弱權(quán)限，且更加體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。
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附：修改后草案第一章、第二章全文如下（經(jīng)調(diào)整條文順序）：
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? ? ? 中華人民共和國海關(guān)法
? ? ? （第一章、第二章）
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? ? ? ?第一章?總則
第一條【立法目的】為了推進(jìn)高水平對外開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，規(guī)范海關(guān)監(jiān)督管理，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。
第二條【海關(guān)性質(zhì)與職責(zé)】中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的交通運輸工具及相關(guān)設(shè)備、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅費，查緝走私，編制并公布海關(guān)統(tǒng)計，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。
第三條【海關(guān)設(shè)立與管理體制】?國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。
國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。
海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。
第四條【緝私機構(gòu)、執(zhí)法依據(jù)與配合】?國家在海關(guān)總署設(shè)立偵查走私犯罪的公安機構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪等刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。
海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)履行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定辦理。
海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以設(shè)立分支機構(gòu)。各分支機構(gòu)辦理其管轄的走私犯罪等刑事案件，應(yīng)當(dāng)依法向有管轄權(quán)的人民檢察院移送審查起訴。
地方各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)依法履行職責(zé)。
第五條【緝私體制與管轄分工】?國家實行聯(lián)合緝私、分工負(fù)責(zé)、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院另行制定。
各有關(guān)行政執(zhí)法部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)或者其他執(zhí)法部門依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)、地方公安機關(guān)或者其他執(zhí)法部門依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。
第六條【進(jìn)出境地點要求】?進(jìn)出境交通運輸工具及相關(guān)設(shè)備、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點進(jìn)境或者出境。在特殊情況下，需要經(jīng)過未設(shè)立海關(guān)的地點臨時進(jìn)境或者出境的，必須經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理海關(guān)手續(xù)。
第七條【配合與協(xié)助】各地方、各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動。
海關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，任何單位和個人不得阻撓。
海關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)受到暴力抗拒時，有關(guān)公安機關(guān)和人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第八條【海關(guān)稽查與核查】?海關(guān)對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)實施海關(guān)稽查和海關(guān)核查，監(jiān)督其進(jìn)出口活動的真實性和合法性。
第九條【國際合作】?海關(guān)根據(jù)中華人民共和國締結(jié)、參加的國際條約或者按照對等、互利的原則，開展信息共享、數(shù)據(jù)交換、行政互助、經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者互認(rèn)、域外核查、打擊走私等國際合作。
第十條【關(guān)銜制度與隊伍建設(shè)】?海關(guān)實行關(guān)銜制度，建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的海關(guān)干部隊伍。
第二章?海關(guān)職責(zé)與執(zhí)法監(jiān)督
第十一條【常規(guī)措施】?海關(guān)為履行監(jiān)督管理職責(zé)，可以采取下列措施：
（一）查驗進(jìn)出境交通運輸工具及相關(guān)設(shè)備、貨物、物品；
（二）查閱、復(fù)制進(jìn)出境人員的證件，對進(jìn)出境人員實施檢疫查驗；
（三）查閱、復(fù)制或者要求有關(guān)單位、個人提供與進(jìn)出境交通運輸工具及相關(guān)設(shè)備、人員、貨物、物品有關(guān)的資料；
（四）進(jìn)入與進(jìn)出境活動相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；
（五）依法對進(jìn)出境交通運輸工具及相關(guān)設(shè)備實施檢疫處理，對進(jìn)出境貨物、物品責(zé)令技術(shù)處理、檢疫處理、退運、退回或者銷毀；
（六）詢問有關(guān)單位和個人；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)采取的其他措施。
第十二條【封識】?海關(guān)為履行監(jiān)督管理職責(zé)，可以對進(jìn)出境交通運輸工具及相關(guān)設(shè)備、貨物、物品加施封識。
未經(jīng)海關(guān)同意，不得擅自開啟或者損毀海關(guān)封識。
第十三條【對有違法嫌疑的有關(guān)措施】?對有違反本法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)嫌疑的，海關(guān)可以進(jìn)行調(diào)查；經(jīng)海關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法采取下列措施：
（一）扣押違反本法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境交通運輸工具及相關(guān)設(shè)備、貨物、物品，以及與其有牽連的資料；
（二）查封違反本法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境交通運輸工具及相關(guān)設(shè)備、貨物、物品，以及相關(guān)場所；
（三）在實施稽查或者調(diào)查走私案件時，查詢被稽查人或者案件涉嫌單位、人員在金融機構(gòu)的存款、匯款，以及在第三方支付機構(gòu)的交易信息。
第十四條【調(diào)查走私】?在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，海關(guān)可以查驗有走私嫌疑的交通運輸工具及相關(guān)設(shè)備，檢查有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私嫌疑人的身體。經(jīng)海關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以扣留走私犯罪嫌疑人，扣留時間不超過二十四小時，在特殊情況下可以延長至四十八小時。
在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)海關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查驗有走私嫌疑的交通運輸工具、運輸設(shè)備，檢查除公民住處以外的有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯划?dāng)事人未到場的，在有見證人在場的情況下，可以徑行查驗、檢查。
海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍，由海關(guān)總署和國務(wù)院公安部門會同有關(guān)省級人民政府確定。
第十五條【連續(xù)追緝】?進(jìn)出境交通運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。
第十六條【配備武器】?海關(guān)為履行監(jiān)督管理職責(zé)，可以配備武器。
海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)則，由海關(guān)總署會同國務(wù)院公安部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十七條【舉報與處置】?任何單位和個人均有權(quán)對違反本法以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。
海關(guān)對舉報或者協(xié)助查獲前款案件的有功單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予精神的或者物質(zhì)的獎勵，并為舉報人保密。
第十八條【保密要求】?海關(guān)及其工作人員對在履行監(jiān)督管理職責(zé)中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。
第十九條【海關(guān)及海關(guān)工作人員違法行為的法律責(zé)任】?海關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定，在履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者有其他違法行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予政務(wù)處分或者處分；有違法所得的，依法沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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（未完待續(xù)）
深圳市進(jìn)出口商會“首席關(guān)務(wù)專家”。2006年創(chuàng)辦“海關(guān)律師網(wǎng)”
(http://www.essta.cn/)、編纂“海關(guān)法庫”,形成完整的海關(guān)與外貿(mào)法律體系。
著述：《海關(guān)估價與納稅爭議》 (與陳兵合著,于2024年1月由中國海關(guān)出版社出版發(fā)行); 《走私刑事辯護(hù)文 集》 (第一集、第二集);數(shù)百篇專業(yè)文章。
郵箱：sgd@customslawyer.cnguodong sun@landinglawyer.com