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一、案情簡介

2023年12月，當事人委托A報關(guān)公司以一般貿(mào)易方式向B海關(guān)申報出口貨物一批。同日，經(jīng)海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)異常：（1）申報貨物第25項蓮子多報少出，申報數(shù)量1250千克，實際為550千克；（2）申報貨物第46項蜜棗多報少出，申報數(shù)量2000千克，實際為1200千克。另查獲未申報貨物：蝦米500千克、臘鴨肶450千克、鴨腎200千克、干貝150千克、魷魚干100千克、魚干100千克，未申報貨物均應(yīng)報檢未報檢。本案案值為人民幣62500元。

B海關(guān)認定當事人存在兩項違法行為，分別為：（1）當事人出口蝦米等6項法定檢驗商品，未向海關(guān)申報出口商品檢驗；（2）出口蝦米等6項法定檢驗商品，未向海關(guān)申報出境動植物檢疫。

最終，B海關(guān)依照《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條之規(guī)定，決定擇重依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第四十五條第一款之規(guī)定，對當事人科處罰款人民幣 0.6563 萬元整。

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二、法律依據(jù)

（一）定性依據(jù)

·《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第十五條

本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的出口商品的發(fā)貨人或者其代理人，應(yīng)當在商檢機構(gòu)規(guī)定的地點和期限內(nèi)，向商檢機構(gòu)報檢。商檢機構(gòu)應(yīng)當在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗完畢，并出具檢驗證單。

·《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第二十條第一款

貨主或者其代理人在動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物出境前，向口岸動植物檢疫機關(guān)報檢。

（二）處罰依據(jù)

·《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第四十五條第一款

進出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營企業(yè)、報檢人員不如實提供進出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。

·《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條第一款第一項

有下列違法行為之一的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處5000元以下的罰款：
　?。ㄒ唬┪磮髾z或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的；

·《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條

對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

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三、律師評析

檢驗檢疫牽涉的法律法規(guī)眾多，針對同一行為，現(xiàn)有規(guī)范可能會對其作出不同的法律評價，進而影響到法律責任的承擔，這也就是本案例所談的法條競合現(xiàn)象。本案中，當事人出口蝦米等6項法定檢驗商品過程的“未向海關(guān)申報出口商品檢驗”與“未向海關(guān)申報出境動植物檢疫”即分別為《進出口商品檢驗法》和《進出境動植物檢疫法》所評價，屬于典型的“同一違法行為違反多個法律規(guī)范”情形。

若我們著眼于實踐，大部分違反《進出境動植物檢疫法》第二十條第一款的行為，能為《進出口商品檢驗法》所評價，同時，后者罰則規(guī)定的罰款數(shù)額更高。不過，這并不意味案涉違法行為只能以《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條第一款第一項處罰?！缎姓幜P法》第二十九條所規(guī)定的“同一違法行為”至少可以作兩種理解：第一，行為人持續(xù)地實施了若干次未向海關(guān)報檢的行為；第二，行為人實施了一次未向海關(guān)報檢的行為。就過往的經(jīng)驗看來，部分海關(guān)會以當事人持續(xù)實施未報檢行為的次數(shù)作為確定動植物檢疫違規(guī)的罰款依據(jù)，而非根據(jù)貨值確定。

若著眼于規(guī)范，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行《進出境動植物檢疫法》發(fā)布于2009年，其實施條例則是1997年的產(chǎn)物，從某種意義上說，相關(guān)依據(jù)可能已落后于現(xiàn)實。在未來，動植物檢疫的相關(guān)立法是否會凸顯其區(qū)分于商品檢驗，我們還不得而知，但至少就目前來看，不排除執(zhí)法機關(guān)會基于罰款數(shù)額的考量而優(yōu)先適用《進出口商品檢驗法》。

我們還應(yīng)當注意的是，本案當事人出口的貨物均為食品，而根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）第七條第四款，出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者逃避產(chǎn)品檢驗或者弄虛作假的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)和藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。換言之，案涉行為同樣能為《特別規(guī)定》第七條第四款所評價，對此，檢驗檢疫行政處罰實踐中不乏先例，讀者可參見《極具爭議的海關(guān)行政處罰依據(jù)——從一起出口水生動物逃避檢疫案談起》一文。